【环保治理】禅城：“技防+人防”让黑烟车无处遁形

    禅城：“技防+人防”让黑烟车无处遁形

8月16日，佛山市禅城区环境保护局的工作人员黄东珍打开黑烟车电子抓拍系统，系统显示，当天禅城区12个抓拍点道路车流量超过18万辆，系统从中筛查出26辆黑烟车，黄东珍对这些车辆截图进行逐一核对确认。

这一过程，黄东珍花了仅仅5分钟，而在以前，环保部门要在一天内路检18万辆汽车，并从中筛出黑烟车，这几乎是不可能完成的事情。

该系统是禅城区在全市率先启动建设的机动车尾气治理“利器”，从2014年开始启动至今，已有三年时间。在这三年里，黑烟车电子抓拍设备陆续铺设在禅城区的主干道，目前已实现在禅城主干道的全覆盖，使黑烟车无所遁形。

三年间，环保部门工作效率不断提升，禅城黑烟车电子抓拍设备共排查出7167辆黑烟车，其中外地车为4965辆。

禅城区环保局有关负责人表示，近年来，禅城不遗余力创新环保治理模式，通过黑烟车电子抓拍系统这一举措，禅城机动车尾气治理不仅实现从“人防”到“技防”的目标，还将为处罚黑烟车的违法行为提供有力证据支撑，破解多年来存在的执法“取证难”问题。

缘起

整治黑烟车是大气污染防治重点

“随着经济社会发展和产业结构不断优化，机动车尾气排放污染和扬尘污染成为近年来影响禅城空气质量的两大关键因素。”禅城区环保局相关负责人说，因此禅城环保部门对大气的治理从以往的以工业治污为主，转变为对交通、建设、餐饮等城市生活污染源进行综合整治。

其中，由于受到汽车保有量的持续增加等因素影响，要治理机动车尾气污染难度颇大。

据介绍，禅城区作为佛山的中心城区，道路上汽车密度非常大，目前禅城区的汽车保有量为48万辆，每平方公里汽车保有量超过了3100辆，每天在禅城活动的汽车总数为60万辆次。

汽车尾气中含有上百种不同的化合物，主要污染物为碳氢化合物、氮氧化合物、一氧化碳等，越来越多汽车上路行驶，尾气排放极大地影响了空气质量，特别是黑烟车尾气污染物的超标排放，更是严重污染环境，危害市民身体健康。

据介绍，汽车尾气中的一氧化碳、氮氧化物、细颗粒物（pm2.5等）和挥发性有机物等直接伤害人体呼吸系统、免疫系统。同时，汽车尾气经过复杂的大气化学反应可生成二次污染物，这也是造成灰霾现象频繁出现的重要原因之一。

“黑烟车可对环境造成严重污染，禅城对黑烟车治理的效果直接影响到机动车尾气治理的成效，乃至大气污染防治的成败。”上述负责人说。

模式

启用电子抓拍系统“盯梢”黑烟车

在对黑烟车的治理方式上，禅城创新环保治理模式，通过科技设备针对污染源开展专项的“精准化治理”。

事实上，为治理黑烟车，2013年禅城正式启动机动车人工路检，但当时的检测面不够广，路检检测的多为小货车，难以针对大货车进行检测，而路检工作人员也没办法到佛山一环、高速公路等进行检测。

经走访调研，2014年南京市某科技有限公司的产品吸引了禅城区环保部门的注意——它的黑烟车电子抓拍系统可轻松实现黑烟车的筛查和无烟车过检。

为全面了解这项新技术，禅城区环保局敲定了研究方案，选取禅城区季华西路佛山一环出口安装了黑烟车电子抓拍设备。结果显示，半年内系统采集的黑烟车比全区4个人工路检点20人共同开展检测工作发现的超标车辆还要多，且准确率极高。

为此，禅城区在全市率先启用黑烟车电子抓拍系统，这也意味着，禅城对机动车尾气的防治，由以往简单依靠人海战术转变为“人防”与“技防”的综合运用。

据介绍，该系统配备高清摄像机，可自动抓拍、自动识别黑烟车、自动豁免无烟车辆，还可以实现全天候无人监控、自动筛选、保存、传输、播放黑烟车视频片段等功能。

只要车辆经过抓拍路段，系统的设备会自动判断车辆尾气黑度，当黑度超过设定值，设备将自动识别车牌并保存约10秒钟的黑烟视频录像，最终上传至环保部门后台服务器。

据了解，2014年以来，禅城区三年间陆续在全区各主干路段及过境公路安装黑烟车电子抓拍设备，目前这些设备基本已覆盖禅城的主干道，季华路、汾江北路等12条主干道上的设备已实现了对黑烟车的有效“盯梢”。

效果

三年间禅城共排查出7167辆黑烟车

“每到傍晚佛山大道上空就飘着一条黑色的烟雾带。”一位市民如此回忆数年前的情景。

数年前，每天数以万计的过境车辆在佛山大道上行驶，其中黑烟车的尾气排放常常使这条公路及周边范围的空气污染物指标“爆表”。

“近几年通过实施对黑烟车的治理等措施，佛山大道这条禅城交通大动脉上空再也没有飘着烟雾带。”禅城区环保局相关负责人说。

据介绍，多年来禅城坚持不懈治理移动污染源，更是重拳打击黑烟车，得益于黑烟车电子抓拍设备的应用，禅城环保治理的工作效率显著提升，禅城治理机动车尾气污染的成效显著。

“如果仅仅是通过人海战术，对黑烟车进行路检，我们每天要派出大量人力‘盯’着路上的汽车，除了效率低之外，对工作人员来说不安全，最终的检测结果也不够准确。”禅城区环保局相关负责人说，一辆黑烟车电子抓拍设备相当于20个工作人员的办事效率，利用黑烟车抓拍系统来“盯”路上行驶的车辆，整个管理环节，环保部门工作人员只需每天打开系统花5—10分钟对系统筛选结果进行最终核对，“最为重要的是，用这个系统实施筛查，杜绝了漏网之鱼，就连冒少量黑烟的汽油车、尾气管在车辆中部等路检难以检测到的对象也难逃被抓拍。

据悉，三年间，禅城的黑烟车电子抓拍设备共排查出7167辆黑烟车，其中外地车为4965辆。

■焦点

破解黑烟车整治执法取证难问题

禅城电子抓拍系统将提供有力证据支撑

“不少外地货车车况较差，多被检测出有尾气排放超标现象，但如果车主拒绝整改，由于此种处罚涉及跨区域多部门，禅城环保部门的执法不免受到限制。”禅城区环保局相关负责人说。

黑烟车流动性大、欠缺执法条例且取证困难，曾一度成为机动车尾气整治的难点，这也成为环保执法人员心中的无奈。

目前佛山已有相关条例，为相关部门明确了对黑烟车的处罚方式。2016年7月1日，《佛山市机动车和非道路移动机械污染防治条例》正式出台，这是佛山获得立法权以来正式颁布的第二部条例。

据禅城区环保部门相关负责人介绍，根据条例，排放黑烟等可视污染物的机动车，将由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

最新消息是，佛山或将于今年底正式落实对车辆冒可视黑烟的处罚。这意味着，届时法律将成为机动车尾气防治的“利器”，而目前已经全面建成的黑烟车电子抓拍系统，将为相关部门对黑烟车实施惩治提供技术支持和证据支撑。

“法律条例为机动车尾气防治工作迈入深水区提供了切实的法律保障，而禅城在治理黑烟车方面的经验做法，也可为其他地方提供宝贵的经验借鉴和技术参考。”一位环保观察人士说。

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